【新聞】2017“三策聯(lián)動”加力有效投資 投向水利交通等民生領域
2017“三策聯(lián)動”加力有效投資 投向水利交通等民生領域
我國精準加力有效投資穩(wěn)增長。在2017年，“十三五”重點項目、政府和社會資本合作（PPP）、民間投資將分別獲得系列政策支持。具體的投資方向，瞄準了異地搬遷棚戶區(qū)改造、重大水利工程、現(xiàn)代農業(yè)、交通運輸?shù)日{結構、補短板、惠民生的領域。
從多個部委了解到，今年將加快啟動實施“十三五”重大工程建設，對于重大水利、鐵路等大型項目，將建立快速審批通道，并通過出臺相關國家政策優(yōu)先保障土地供應和融資安排。
“十三五”規(guī)劃綱要明確，將實施165項重大工程項目。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平在交銀集團2017年中國宏觀經(jīng)濟金融展望報告發(fā)布會上表示，2017年是“十三五”規(guī)劃落實關鍵年，大量計劃項目有望獲得批復并加快落地。基建投資能夠保持快速增長，是穩(wěn)投資的關鍵。
以重大水利工程為例，據(jù)水利部部長陳雷日前介紹，2017年將再新開工15項重大工程，在建投資規(guī)模超過9000億元，同時將加快在建工程建設，盡快增加實物工程量，發(fā)揮投資拉動作用。
除了水利項目外，涉及創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等調結構、補短板、惠民生的重大工程項目，也是今年要啟動建設的重點領域。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，補短板重在筑牢經(jīng)濟基礎，為經(jīng)濟增長添動力。所謂全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大工程項目，都是補短板、惠民生的，經(jīng)濟效益和社會效益高，晚推動不如早推動，早推動早受益，進而助力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
據(jù)悉，政府今年將繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎設施領域PPP落地。國家發(fā)改委將篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目，價格、收費和稅收等方面的優(yōu)惠政策有望進一步完善。
從2013年底開始，PPP在我國推進已有三年，三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年，隨著這一模式逐漸被接受，在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下，地方政府推動PPP的熱情高漲，2016年項目數(shù)量和金額均再創(chuàng)新高。據(jù)連平介紹，目前PPP項目投資總額合計已達16萬億，預計2017年達到20萬億，項目落實情況也有望好轉。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，政府如何采取各種措施推動PPP的健康平穩(wěn)發(fā)展會是未來的重要內容。從“補項目”到“補運營”的轉變，是一系列保障措施之一，社會資本關注的是從PPP項目中獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收益，以及在PPP運營中順利退出。政府要采取措施消除社會資本的顧慮，保障合理的成本補償。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則推動優(yōu)化PPP的實施，對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題，要進一步細化，要有可操作的細則。
另外，為了激發(fā)民間投資活力，今年我國將向民間資本進一步開放市場準入，包括油氣勘探開采和管網(wǎng)、民用機場、電信、社會服務等領域的市場準入將有序放寬。民間資本也將得到財稅優(yōu)惠和土地供應等方面的保證。
我國的民間投資增速近年來出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢，尤其是2016年，增速出現(xiàn)大幅度下滑，占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤不斷惡化。雖然后來在政府連續(xù)采取強力措施的挽回下，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，但專家提醒，由于民間投資占全部投資的60%左右，政府若不能及時出臺有效的民間資本投資鼓勵政策和措施，未來固定資產(chǎn)投資增速或將進一步下滑。
中國社科院學部委員、經(jīng)濟學部副主任劉樹成表示，為民間投資增長營造良好的環(huán)境需要多方面努力，包括政府簡政放權，放松對企業(yè)的微觀管制，實行市場公平準入原則，實施稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成本負擔等。此外，還要拓寬市場融資渠道，改進金融服務，降低融資成本，著力緩解融資難、融資貴問題，為民間投資提供適度寬松的信貸條件。
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