鐵路投資保持8000億規(guī)模 中鐵總推內(nèi)部改革化解經(jīng)營(yíng)壓力
盛光祖在中國(guó)鐵路總公司(下簡(jiǎn)稱中鐵總)工作會(huì)議上透露，2015年的固定資產(chǎn)投入預(yù)計(jì)與2014年相當(dāng)。如此龐大的投資資金來(lái)源如何解決？若是完全依賴中國(guó)鐵路總公司來(lái)籌措顯然已不可能。盛光祖坦承“經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大”，據(jù)其透露，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路建設(shè)規(guī)模將持續(xù)在高位運(yùn)行，建設(shè)負(fù)債加重，還本付息壓力加大。
1月29日上午九點(diǎn)，交通部部長(zhǎng)楊傳堂出席了中國(guó)鐵路總公司(下簡(jiǎn)稱中鐵總)工作會(huì)議?！拌F路為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)做出重要作用?！睏顐魈每隙酥需F總過(guò)去一年的工作。
在當(dāng)天會(huì)議上，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖介紹，2014年鐵路建設(shè)取得創(chuàng)紀(jì)錄的成績(jī)，完成投資8088億元，新線投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，目前我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)11.2萬(wàn)公里，其中高鐵1.6萬(wàn)公里。
由于發(fā)改委尚未完全批復(fù)，當(dāng)天盛光祖未公布新一年的鐵路建設(shè)計(jì)劃，只是表示預(yù)計(jì)2015年的計(jì)劃與2014年相當(dāng)。為給鐵路發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，盛光祖透露將在今年采取多項(xiàng)內(nèi)部管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和投融資體制改革措施。
據(jù)悉，為發(fā)揮鐵路局的市場(chǎng)主體地位，從今年起，中鐵總將建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機(jī)制，與會(huì)的鐵路代表表示，這一創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是為了充分調(diào)動(dòng)鐵路各個(gè)層級(jí)和全體鐵路干部職工的增收節(jié)支積極性。
投資達(dá)8088億
中國(guó)鐵路總公司有關(guān)人士透露，2014年全國(guó)鐵路建設(shè)有三大目標(biāo)，即全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開(kāi)工項(xiàng)目64項(xiàng)。所有三項(xiàng)目標(biāo)都已超額完成。
盛光祖介紹道，2014年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成年度計(jì)劃的比例是近年來(lái)最好的，共完成固定資產(chǎn)投資8088億元。2014年新開(kāi)工的額哈鐵路、懷邵衡鐵路、杭黃鐵路、川藏鐵路成都至雅安段等66個(gè)項(xiàng)目已全部完成招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)，超過(guò)“十二五”歷年新開(kāi)工項(xiàng)目平均數(shù)37個(gè)。此外，截至2014年年底，拉日鐵路、滬昆高鐵長(zhǎng)懷段、貴廣高鐵、蘭新高鐵、南廣高鐵等一批鐵路新線集中建成投產(chǎn)，新線投產(chǎn)8427公里，亦遠(yuǎn)超年初設(shè)定的7000公里投產(chǎn)目標(biāo)。
目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開(kāi)工建設(shè)，其中京滬、京廣深、哈大、滬杭深“四縱”高鐵已建成通車(chē)；石家莊至太原、濟(jì)南至青島、鄭州至西安至寶雞、南京至武漢至重慶、南昌至長(zhǎng)沙等“四橫”部分段落已建成通車(chē)，未建成路段大部分在“十二五”末建成。
收益面臨考驗(yàn)
盡管鐵路建設(shè)投資獲得了不錯(cuò)的成績(jī)，但運(yùn)營(yíng)收益仍具挑戰(zhàn)。
據(jù)盛光祖介紹，2014年國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量23.2億人，客票收入2479.9億元，同比增長(zhǎng)18.9%，完成貨物發(fā)送量30.7億噸，貨運(yùn)收入2854.8億元，同比增長(zhǎng)7.3%。往年盛光祖還會(huì)同期公布鐵路多元化收入總體情況，但今年這一數(shù)據(jù)卻被“全面實(shí)現(xiàn)了收支平衡，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高”一句話替代。
筆者從接近中國(guó)鐵路總公司的人士了解到，事實(shí)上今年鐵路貨運(yùn)量一降再降。2014年年初，中國(guó)鐵路總公司的年度會(huì)議上，盛光祖曾寄望2014年貨物發(fā)送量32.8億噸，同比增長(zhǎng)2%?？墒?，2014年的貨物發(fā)送量實(shí)際情況卻是再度降至30.7億噸，同比下降4%，這也是自2012年以來(lái)連續(xù)三年貨運(yùn)量下滑。
好在受益于貨運(yùn)價(jià)格提高，以及增加利潤(rùn)率較高的散貨運(yùn)輸，加之鐵總完善了運(yùn)輸企業(yè)盈虧總額考核措施，并加大企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，今年的貨運(yùn)收入仍然是較去年有所上升，達(dá)到2854.8億元，同比增長(zhǎng)7.3%。
在貨運(yùn)量持續(xù)下滑的形勢(shì)下，中鐵總打算扭轉(zhuǎn)以往的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。盛光祖坦承，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新的運(yùn)輸市場(chǎng)格局在加快形成，各種運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，盡管中鐵總此前在貨運(yùn)組織改革上采取了一系列措施，但傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織模式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的改變，尤其是鐵路貨運(yùn)長(zhǎng)期以大宗貨源為主，不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。因此鐵路要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代物流，“需要解決的問(wèn)題是系統(tǒng)性的、深層次的，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻”。
好消息是，目前散貨貨源發(fā)展非常迅猛。中國(guó)鐵路總公司提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)鐵路所有貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站均開(kāi)辦快運(yùn)業(yè)務(wù)，總數(shù)達(dá)4200余個(gè)，基本覆蓋了鐵路沿線縣級(jí)以上城市，形成了覆蓋全國(guó)的貨物快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
在運(yùn)營(yíng)收益面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，鐵路未來(lái)仍有繁重的投資建設(shè)目標(biāo)，據(jù)中國(guó)鐵路總公司內(nèi)部人士透露，由于發(fā)改委尚未完全審批新入計(jì)劃的鐵路項(xiàng)目，因此目前尚未明確2015年的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，但預(yù)計(jì)新建項(xiàng)目仍舊繁重，投資量亦會(huì)超過(guò)8000億元。
路局將獲更多自主權(quán)
盛光祖在會(huì)上透露，2015年的固定資產(chǎn)投入預(yù)計(jì)與2014年相當(dāng)。瑞銀證券交運(yùn)行業(yè)分析師徐賓預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)8100億元人民幣，“十三五”期間全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資將比“十二五”高12%。如果按此預(yù)測(cè)，則“十二五”期間鐵路固定資產(chǎn)總投資達(dá)35042億元，“十三五”期間更要超過(guò)39247億元，成了名副其實(shí)拉動(dòng)投資的火車(chē)頭。
問(wèn)題是，如此龐大的投資資金來(lái)源如何解決？若是完全依賴中國(guó)鐵路總公司來(lái)籌措顯然已不可能。盛光祖坦承“經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大”，據(jù)其透露，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路建設(shè)規(guī)模將持續(xù)在高位運(yùn)行，建設(shè)負(fù)債加重，還本付息壓力加大。且過(guò)去兩年過(guò)萬(wàn)公里鐵路新線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，需要市場(chǎng)培育過(guò)程，設(shè)備折舊及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用增加，也給運(yùn)營(yíng)增加了壓力。
在盛光祖看來(lái)，經(jīng)營(yíng)壓力最重要的原因是鐵路長(zhǎng)期以來(lái)粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題突出，重投入輕產(chǎn)出，資產(chǎn)使用效率不高，成本控制不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了鐵路經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，根本途徑在于推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展，在工作思路、制度建設(shè)、管理措施和工作方法等方面加大創(chuàng)新力度。
盛光祖透露，將推進(jìn)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新，此前中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)界定清楚兩級(jí)企業(yè)職能定位、規(guī)范雙方的管理行為，下一步將從落實(shí)總公司和鐵路局的職責(zé)定位入手，規(guī)范兩級(jí)法人的管理行為，加快推進(jìn)鐵路內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。
按此預(yù)想，總公司作為管理型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)總部職能，機(jī)關(guān)各部門(mén)將把工作重點(diǎn)放在指定標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)幫助、考核評(píng)價(jià)上，不再直接干預(yù)鐵路局的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)制定完善對(duì)鐵路局的管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督。“把總公司該管的切實(shí)管起來(lái)，不該管的堅(jiān)決放下去，促進(jìn)鐵路局依法合規(guī)地走向市場(chǎng)?！迸c此同時(shí)，鐵路局的定位則在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型市場(chǎng)主體，在服從運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，履行市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，可以放開(kāi)手腳大力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
與會(huì)不少代表表示，此舉說(shuō)明總公司與鐵路局的關(guān)系，將會(huì)進(jìn)一步梳理明確，鐵路局將可能獲得更多的自主權(quán)，但同時(shí)也會(huì)接受更為嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核壓力。
筆者了解到，為充分發(fā)揮鐵路局的市場(chǎng)主體作用，從今年起，中鐵總將建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機(jī)制，這一創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是為了充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)和全體鐵路干部職工的增收節(jié)支積極性。
除了內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新外，中鐵總還打算大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建總公司層面的招商、投資平臺(tái)，推進(jìn)鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
盛光祖透露，集約化經(jīng)營(yíng)的其中一個(gè)舉措將是加快組建財(cái)務(wù)公司，拓展鐵路金融服務(wù)領(lǐng)域，提高資金使用效益。
與此同時(shí)，2015年中國(guó)鐵路總公司還打算深入鐵路投融資體制改革，盛光祖表示將積極推進(jìn)鐵路分類建設(shè)，完善路地合作機(jī)制，支持地方政府、社會(huì)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，還要加大鐵路發(fā)展基金募集力度，創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行方式，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，還要充分運(yùn)用融資租賃、保險(xiǎn)資金債權(quán)計(jì)劃等融資方式，多渠道籌集資金，為鐵路建設(shè)提供資金保障。
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