目前，我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟須改造升級，有效投資仍有很大空間。這些體量大、關聯(lián)廣、帶動性強的重大工程與項目，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了關鍵作用。
近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。其中，有165項涉及國計民生各領域的重大工程和項目頗引人注目，這將對我國經(jīng)濟、社會和民生等各個方面產(chǎn)生深刻影響。
作為國家戰(zhàn)略意圖的反映，“十三五”《規(guī)劃綱要》中的重大工程和項目，必將成為戰(zhàn)略落地的最重要的抓手。
國家發(fā)展改革委投資研究所所長張長春對中國經(jīng)濟導報記者表示，“促進穩(wěn)增長的作用比較大，對引導社會投資方面的作用不容小覷。”
截至2016年1月底，11大類重大工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工339個項目，比去年底增加13個。
11大類重大工程包為信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、增強制造業(yè)核心競爭力以及新興產(chǎn)業(yè)重大工程。其中，后4項為2015年下半年新增加的。
“國家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性影響，拉動作用非常明顯。”張長春說。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年前兩個月，固定資產(chǎn)投資同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個百分點——這改變了2015年以來投資增速不斷下降的態(tài)勢。
據(jù)了解，11大類重大工程包中，信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程目前已開工4個專項、52個項目，累計完成投資15964億元；生態(tài)環(huán)保重大工程14個專項已經(jīng)全部開工，累計完成投資5266億元；新興產(chǎn)業(yè)重大工程6個專項已全部開工。
“2015年的政策比較扎實，不過，開工會有‘時間差’，2016年的開工情況取決于2015年的投資狀況，還需靜待一段時間。”張長春表示，按照今年預算內(nèi)投資的60%將在一季度完成的“時間表”，3月份或?qū)⒂星|中央預算內(nèi)投資“落地”。
重大工程與項目正在分解落實
3月18日召開的國務院常務會議強調(diào)，“推動重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財政撥付資金盡早到位，重大項目盡早開工”。
前不久，國家發(fā)展改革委有關負責人指出，要全面梳理“十三五”時期重點投資專項和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程。對于政府投資項目儲備，將加快推進入庫項目前期工作，逐步實現(xiàn)從“資金等項目”到“項目等資金”的轉(zhuǎn)變。還要著力推進重大項目建設，全面梳理“十三五”時期重點投資專項和重大工程，加快啟動一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程。同時，繼續(xù)加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進重大工程建設。加大對資金沉淀等懶政怠政行為的問責力度。進一步完善重大項目庫功能。加快推進入庫項目前期工作，逐步實現(xiàn)從“資金等項目”到“項目等資金”的轉(zhuǎn)變。依托重大建設項目庫，做實做細三年滾動計劃，做好與年度計劃和五年規(guī)劃的銜接。加大各級各類財政性建設資金統(tǒng)籌使用力度，解決多頭重復安排、出現(xiàn)資金沉淀、投資效益不高等問題。
對此，張長春表示，“經(jīng)濟布局的‘幕布’早已拉開，各種細化與保障都是互為承接的，這充分反映了國家戰(zhàn)略意圖。”
張長春介紹說，國家重大工程與項目已經(jīng)進行了科學分解。比如，2016年北京市就確定了210個重點工程項目，計劃投資2626億元，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)境提升、市政設施建設、民生改善、高精尖產(chǎn)業(yè)等領域項目。其中，新開工項目95個，續(xù)建項目115個，力爭竣工42個。這些涉及與囊括了非首都功能疏解、新機場建設、市行政副中心建設，以及京津冀交通、能源一體化等方面，這些項目同時也是京津冀協(xié)同發(fā)展項目。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對中國經(jīng)濟導報記者表示，2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展雖被列入北京市的重點工程，但排名相對靠后，今年則上升至首位，這反映出北京市政府對京津冀協(xié)同發(fā)展的重視程度，也透露出對國家整體戰(zhàn)略意圖的認真領會和貫徹。
與此同時，在加快長江經(jīng)濟帶黃金水道等重大工程建設方面，國家發(fā)展改革委正在圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進黃金水道重大項目建設和重大工程研究論證。目前，長江南京以下12.5米深水航道二期工程于2015年6月開工建設，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運河整治工程全面加快。三峽水運新通道前期研究取得重要成果，已經(jīng)國務院同意開展工程預可行性研究。加快推進長江船型標準化，研究制定實施方案，建造了一批標準示范型船舶。同時，還在重點推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等86個重大項目，其中40個在建項目進展順利，16個新開工項目陸續(xù)啟動，30個后備項目逐步成熟。
業(yè)內(nèi)專家認為，長江經(jīng)濟帶黃金水道等重大工程建設的竣工，有望在2020年形成“水鐵公空管”五位一體的立體交通走廊，帶動近萬億元級投資。
陳耀也認為，只要長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要一發(fā)布，重大工程項目就會形成更多著力點以及整體坐標系，意義重大而深遠。
民間資本應主動找機會對接
讓更多民間資本進入基礎設施領域，目前各在發(fā)力。比如，新拜鐵路（新疆新和縣至拜城縣鐵路）是國家“十二五”規(guī)劃的重點項目工程，該項目在帶動南疆經(jīng)濟發(fā)展方面具有重大里程碑意義。阿克蘇富恒實業(yè)有限責任公司作為民間資本，就進入到了新疆鐵路建設領域，以期獲得更好回報。
為推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，首批發(fā)布1043個PPP項目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好；第二批發(fā)布1488個、總投資2.26萬億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通設施、市政服務、公共服務、生態(tài)環(huán)境等多個領域。
前不久，國家發(fā)展發(fā)展改革委有關負責人進一步強調(diào)，要著力加強PPP項目推介工作，推出一批有吸引力的項目。統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和專項建設基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設。
“民間資本在認清風險的情況下，也需要主動對接重大國家戰(zhàn)略實施和重大工程項目建設，這會占據(jù)有利的歷史發(fā)展機會，并實現(xiàn)雙贏。”張長春表示。
據(jù)了解，杭溫高鐵沿線的東陽橫店集團、正泰集團等多家民營企業(yè)，已經(jīng)有意投資建設杭溫高鐵。作為國家首批PPP鐵路建設示范項目，該項目有望成為國內(nèi)率先引入民間資本投資建設的高鐵工程。
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