近期，國家發展改革委根據舉報，會同北京市發改委對北京市城鄉和住房建設委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查，查明北京市住建委在混凝土行業管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業協會出臺自律準則，要求混凝土企業嚴格執行質量控制價，事實上組織經營者達成了價格壟斷協議，違反了《反壟斷法》規定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為：
一、引導經營者達成以執行質量控制價為主要內容的自律準則
2014年12月24日，北京市住建委發布《關于發布預拌混凝土質量控制價的通知》(京建法〔2014〕24號)，決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標號混凝土質量控制價標準。質量控制價先由北京市混凝土協會(以下簡稱“協會”)測定(實際根據協會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數平均后測定)，后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份，協會兩次召開會議，在會長、秘書長、監事長、副會長范圍內商定限定混凝土銷售價格、穩定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關于執行“質量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業誠實守信自律準則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協會網站2016年5月5日發布的質量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”，“嚴格執行京建法[2014]24號文件規定，不得低于“質量控制價”的價格供應預拌混凝土。”同時，對未執行質量控制價的混凝土企業，制定了開除會籍、提請建設主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日，協會召開全體會員大會，要求全體會員現場簽訂《自律準則》，并發布《致全體建筑施工企業的一封公開信》，強調供應預拌混凝土的價格不得低于“質量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調將加強監管，要求各單位自覺遵守自律準則。
二、監督協調和保障自律準則落實
2016年7月1日起，協會組織部分會員單位成立自律準則工作領導小組，要求會員單位報告價格調整進展，鼓勵企業相互舉報監督，由領導小組集體督查落實情況，并對部分未執行質量控制價的企業進行約談和施壓。7月26日，北京市住建委組織召開由混凝土企業代表、施工方代表和建設方代表參加的工作座談會，通報統一執行質量控制價的情況，引導企業達成共識，界定全行業平均成本。
保障混凝土質量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設的行政機關，通過價格信號來預警混凝土質量具有合理性。但其出臺質量控制價政策，組織行業內經營者達成以執行質量控制價為主要內容的自律準則，并監督協調保障準則實施，已經超出了預警需要和合理限度，干預了經營者自主定價權，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”的規定，屬于第三十二條所列“濫用行政權力，強制經營者從事本法規定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內容的規定”的行為。
在國家發展改革委調查后，北京市住建委認識到，出臺質量控制價政策，引導企業達成并實施價格壟斷協議，與《反壟斷法》相關規定不符，表示將積極進行整改，對已經發布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發了《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》(京建法【2016】14號)，自2016年11月1日起執行，文中明確廢止京建法【2014】24號文，并要求預拌混凝土生產企業不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售預拌混凝土。國家發展改革委將會同北京市發改委督促北京市住建委落實整改措施，將相關政策恢復到價格預警本意。
公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。《反壟斷法》明確規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除限制競爭;今年6月1日，國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發[2016]34號)，就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機關要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強自我審查，有序清理有關政策，規范行政行為，防止排除限制競爭。國家發展改革委將切實貫徹落實34號文件精神，會同有關部門，狠抓制度落實，推動制度落地生根。
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